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479 熙宁新法（第2页）

熙宁二年十一月，王安石颁布农田水利法，奖励各地开垦荒田兴修水利，建立堤坊，修筑圩埠，由受益人户按户等高下出资兴修。如果工程浩大，受利农户财力不足，可向官府借贷“青苗钱”，按借青苗钱的办法分两次或三次纳官，同时对修水利有成绩的官吏，按功绩大小给予升官奖励。凡能提出有益于水利建设的人，不论社会地位高低，均按功利大小酬奖。

此法是王安石主张“治水土”以发展农业，增加社会财富的重要措施。

这一条法，是王安石变法中最没有争议的，因为开垦荒田，兴修水利，只会带来好处，不会得罪人。

之后，颁布募役法，即免役法。

这个法规定，废除原来按户等轮流充当衙前等州、县差役的办法，改由州县官府出钱雇人应役，各州县预计每年雇役所需经费，由民户按户等高下分摊。上三等户分八等交纳役钱，随夏秋两税交纳，称免役钱。原不负担差役的官户、女户、寺观，要按同等户的半数交纳钱，称助役钱。此法的用意是要使原来轮充职役的农村居民回乡务农，原来享有免役特权的人户不得不交纳役钱，官府也因此增加了一宗收入。

但是，这个法虽然减少政府开支，但是，要其他上三等户开支，使得这些人抱怨。

以上，是王安石对发展经济上的新法，接下来，他对军队动手，颁布裁兵法，也就是整顿厢军及禁军。一、规定士兵五十岁后必须退役；二、测试士兵，禁军不合格者改为厢军，厢军不合格者改为民籍。

另外又搞“置将法”，就是废除北宋初年定立的更戍法，用逐渐推广的办法，把各路的驻军分为若干单位，每单位置将与副将一人，专门负责操练军队，以提高军队素质。

再另外，又弄出一个保马法。在宋神宗时，宋朝战马只有十五万余匹，政府鼓励西北边疆人民代养官马。凡是愿意养马的，由政府供给马匹，或政府出钱让人民购买，每户一匹，富户两匹。马有生病死亡的，就得负责赔偿，但遭遇到瘟疫流行，死了不少马匹，徒增民扰。不久就废止，改行民牧制度。

王安石对军队动完手后，开始对科举改革。

首先，他设立三舍法。所谓三舍法，就是以学校的平日考核来取代科举考试，选拔真正的人才。“三舍法”，即把太学分为外舍、内舍、上舍三等，“上等以官，中等免礼部试，下等免解”，后来地方官学也推行此法，反映了班级教学的特色。

这个法子，很像当下外国高等学院录取学生的法子。当然，与我们高考，那是背道而驰的。

其次，实行贡举法。王安石认为“欲一道德则修学校，欲修学校则贡举法不可不变”。

改革贡举法，就是废明经、存进士。

熙宁三年，公元1070年三月，进士殿试罢诗、赋、论三题而改试时务策。

熙宁四年二月，颁新贡举制，废明经，专以进士一科取士。另设“明法科”，考察律令和断案。

这各贡举法，实际上就是废除死背硬记，改为真正考验举子水平的事务策论。

总的来讲，王安石的这些变法，有些是非常好，也适合实行的，比如开垦荒田，兴修水利等，这些新法，既为国带来好处，又不得罪官僚利益，是非常可行的；不过，大多却是损害了官僚、大财主的利益，对老百姓又没有带来直接的利益，徒增许多困扰。

这就注定变法不会成功了！

王安石变法的目的在于富国强兵，借以扭转北宋积贫积弱的局势。然而，变法触犯了保守派的利益，遭到保守派的反对。法令颁行不足一年，围绕变法，拥护与反对两派就展开了激烈的论辩及斗争。

其中，保守派以司马光为主。

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